859号文件第20条规定，企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置等有关事项，要经职工代表大会审议通过，未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。主辅分离、辅业改制是一项关系到广大职工的切身利益的深刻变革。在实施过程中，要发扬民主，充分考虑和听取职工的意见；同时，也要积极宣传政策，把改制分流政策向职工宣传、交代清楚，增强职工的改革意识和承受能力，积极引导，不失时机地推进辅业改制。